当事人订立的中标合同以外的其他合同并不妥然无效

　　2013年，某县政府授权房管局举动项目业主与投资管束公司签定了某社区《铺排房创办项目BT形式投资创办合同》，商定由投资管束公司卖力该项目创办管束等完全事宜，投资管束公司以公然招标的格式确定施工单元承筑该项目，后生意集团公司经公然招投标步伐中标，博得施工单元资历。2013年1月16日，投资管束公司举动发包人（甲方），生意集团公司举动承包人（乙方）签定了二份《创办工程施工合同》，此中一份《创办工程施工合同》商定的工程名称为“某社区铺排房项目一标段（东区）”，另一份《创办工程施工合同》商定的工程名称为“某社区铺排房项目二标段（西区）”。两份《创办工程施工合同》除工程名称、工程承包限度以及暂定的工程总价款有区别外，其余实质均相仿，此中商定工程项目总投资下浮后举动乙方最终结算总价，下浮比例两边另行会商。同日，投资管束公司与生意集团公司又签定一份《填补和议》，对完竣验收的联系实质举行商定，同时商定工程最终价款按经审计的工程项目总投资下浮6%。

　　上述合同签定后，工程于2013年3月1日开工，2015年2月11日完竣验收及格，2016年1月11日初步实质运用。后因工程款胶葛，生意集团公司向法院提告状讼，两边对《填补和议》的功用发生争议，生意集团公司以为《填补和议》与《创办工程施工合同》的商定不相仿，未经存案备案、变相下降工程价款，《填补和议》应为无效，而投资管束公司以为《填补和议》是《创办工程施工合同》的构成局部，是两边的的确意义显露，最终的工程价款该当遵守《填补和议》的商定按审计总投资下浮6%策画。

　　本案的争议重心正在于《填补和议》是否有用，合于工程最终价款按经审计的工程项目总投资下浮6%的商定是否合用。

　　案涉项目通过招投标步伐确定了施工单元，且凭据招投标文献签定了《创办工程施工合同》，正在中标合同除外又签定了《填补和议》。凭据《最高百姓法院合于审理创办工程施工合同胶葛案件合用功令题目的注解（一）》第二条“招标人和中标人另行签定的创办工程施工合同商定的工程限度、创办工期、工程质地、工程价款等骨子性实质，与中标合同不相仿，一方当事人苦求遵守中标合同确定权柄任务的，百姓法院应予支撑。招标人和中标人正在中标合同除外就昭彰高于商场价钱购置承筑房产、无偿创办住房配套办法、让利、向创办单元救济财物等另行签定合同，变相下降工程价款，一方当事人以该合同背离中标合同骨子性实质为由苦求确认无效的，百姓法院应予支撑”之法则，判别《填补和议》是否有用的枢纽题目正在于判别《填补和议》的商定与《创办工程施工合同》的商定是否有骨子性实质的不相仿。

　　一、二审法院均以为，《填补和议》中商定了工程款支出的细节、工程完竣验收题目、乞贷题目以及工程款下浮的题目。合于工程价款下浮的商定并非对《创办工程施工合同》作出的骨子性改动，也不是变相下降工程价款，苛重缘故为：生意集团公司与投资管束公司签定的两份《创办工程施工合同》中均商定“工程项目总投资下浮后举动乙方最终结算总价，下浮比例两边另行会商”，清楚了两边正在签定中标合同时就对工程价款下浮有相应的合意，同日，生意集团公司与投资管束公司签定了《填补和议》，对工程款结算的下浮比例举行了清楚商定，是适应《创办工程施工合同》的商定的，是对《创办工程施工合同》的填补和完满，《填补和议》中合于工程款支出细节、工程完竣验收题目、乞贷题目也没有与中标合同骨子性实质有抵触，是两边的确意义显露，不违反功令、行政规矩的功用性法则，故《填补和议》合法有用，两边均应受其管理。

　　凭据《最高百姓法院合于审理创办工程施工合同胶葛案件合用功令题目的注解（一）》第二条的法则，承发包两边以招投标的格式签定了创办工程施工合同后，就不得再另行签定其他的施工合同，倘若当事人另行签定的其他合同对中标合同的骨子性实质举行了改动，或者通过填补和议变相下降工程价款的，就存正在损害其他承包方的合法权力的状况，倒霉于商场的安祥成长，不宜认定为有用。但也并非是统统中标合同以外的其他合同都无效，须要判别其他合同的实质是否对中标合同的骨子性实质举行了改动，对待“骨子性实质”的判别要联结简直案件的状况，上述功令条规中陈列的工程限度、创办工期、工程质地、工程价款等均是创办工程项目标紧要实质，是招投标进程中发包方考量承包方是否中标的紧要目标，也是承包方是否投标、何如投标须要商量的紧要题目，倘若对该几项实质举行改动，昭彰会损害其他承包方的权力，使招投标流程失落道理，因此功令要对相似合同作出否认性评判，但同时也要简直明白是否属于“骨子性改动”，才略确实判别其他合同是否有用，是否可以合用。

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